bodog2018备用网站


您现在的位置:博狗备用网址 > 中国足球 > 20年内本人口国城交善募化募还拥护有较父亲开戒启当天壹无所拥护有

20年内本人口国城交善募化募还拥护有较父亲开戒启当天壹无所拥护有

来源:网络整理   作者:小东   发布时间:2019-03-12

每年春节都会有数十亿人次的“人口大迁移”,这从一个侧面反映了中国的城市化进程。中美绿色基金会董事长徐林和中国城市和小城镇发展中心政策研究院院长范毅的文章,梳理了改革开放四十年来的中国城市化演变过程。因篇幅所限,全文见财新网(),本文原载《比较》第99辑,共计23150字,阅读需要28-46分钟。

  改革开放以来,中国经济取得了举世瞩目的成绩,从一个低收入国家发展成为世界第二大经济体,人均收入进入上中等收入国家水平。在这个过程中,中国经历了人类历史上规模最大的人口城市化进程,正在从乡土中国迈向城市中国,数以亿计的农民从农村进入城市,从农业进入非农产业,人口城乡和就业结构的转变,大大提高了劳动力资源的市场化配置效率,成为推动经济发展的巨大动力,也持续推动了中国的脱贫进程。与此同时,城市面貌和现代化水平也在发生巨大变化,城市对农村人口的吸引力不断增强,城市化与经济发展形成了良性循环,互相促进。随着城市化的发展,进城农村人口不断增多,打破了传统城乡二元体制约束,推动了中国的结构性改革进程,加快了商品和要素市场化步伐,优化了资源要素配置,提升了经济发展效率。

  经过四十年经济社会的快速发展,我国工农间、城乡间关系发生了重要转变,人民对美好生活的需求对城市化发展提出了新的要求,依赖资源要素投入增多推动城市化快速发展的外部条件和内在动力已不具备,急需推进城市化从数量提升向质量深化的转变。而在“逆全球化”倾向日益突出,贸易摩擦不断增多,国际发展环境趋紧的背景下,我们更要看到推动城市化发展转型,是不断深化改革进程,立足自我发展,有效增加国内需求,培育新经济增长点的重要战略举措,可以有效减少国际贸易争端的影响,提高我国经济发展质量,推进现代化进程。

  1

  改革开放以来中国城市化的发展

  改革开放四十年来,伴随着商品和要素市场化程度的提升,中国城市化在政策导向上经历了从严格限制大城市到以城市群为主体形态的转变,在实现路径上经历了从“离土不离乡”到“离乡进城”的转变,在动力机制上经历了“自下而上”到“自上而下”与“自下而上”相结合的转变。在发展阶段上,也与各个时期的时代背景密切相关,在不同时期具有不同的特征和特点,具体可以分为以下三个主要阶段。

  (一)恢复和稳步增长阶段(1978—1995年)

  在计划经济体制下,政府是城镇建设和产业发展的唯一投资者,也是城市化发展的主导者,出于对农产品供给问题的担忧,对农村人口进入城镇工作和生活实施了严格限制。由于政府承担了城镇发展投资的全部责任,城镇发展缺乏多元化投资者,导致城镇设施建设不足;农村人口不能自由进入城镇工作和生活,限制了城镇规模的扩大,阻碍了城镇化发展。特别是20世纪60年代以来,中国城市化发展基本是停滞的。1962年中国城市化率为17.33%,而到1978年也仅为17.92%,16年间中国城市化仅增长了0.59个百分点。随着改革开放的启动,城市化增长逐步恢复并稳定增长,1978—1995年,我国城市化率提高了11.12个百分点,年均增长0.65个百分点。这一阶段城市化发展有如下特点:

  城市发展指导方针的确定及变化。四十年前的改革率先从农村启动,起源于安徽小岗村的探索迅速在全国农村铺开,而受传统二元经济体制的影响,城市累积矛盾较多,且受固化思维的影响较大,改革难度更大,推进相对更难。1978年3月,国务院召开了第三次城市工作会议,4月中央批转了这次会议制定的《关于加强城市建设工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出了控制大城市规模、发展中小城镇的城市工作基本思路。1980年12月国务院批转了全国城市规划工作会议纪要,提出“控制大城市规模,合理发展中等城市,积极发展小城市,是我国城市发展的基本方针”,还提出了“国家应制定鼓励发展小城镇的政策”。1989年12月通过的《城市规划法》则提出“实行严格控制大城市规模,合理发展中等城市和小城市的方针”,在控制大城市规模之前又加上了“严格”二字,在此导向下,大城市的改革相对滞后,经济集聚效益不能有效发挥。

  城市改革取得进展,城市等级化管理体制得到强化。相对于乡村改革的迅速推进,城市改革也在推动,不过是步伐慢一点而已。在城市改革开放方面,1979—1980年设立4个经济特区,1984年又开放14个沿海港口城市,开放主要还是局限在部分城市,并未在所有城市全面展开。自20世纪80年代中期开始,改革主战场从乡村转移到城市,但是这一阶段城市的改革集中在政治放权和经济放活。在行政放权和财政制度方面,采取了“分灶吃饭”“包干制”等措施,给予基层政府充分的财政自主权,激发基层政府在经济发展方面的活力。在行政区划设置方面,降低了市镇设置标准,推行了“撤乡设镇”“整县设市”工作。在行政管理体制方面,逐步推行了“镇管村”“市县合并”“市领导县”的行政管理体制,城镇从“城区型”转变为“广义型”管理体制。通过区划和行政管理体制改革,基层城镇政府掌控资源的能力得到加强,政府可以在更大的空间区域内整合资源,有利于城市更快地集聚人口和经济,为城市优先发展创造了制度条件。

本文标题:20年内本人口国城交善募化募还拥护有较父亲开戒启当天壹无所拥护有

本文链接:http://www.eloveing.com/zgzq/1227.html


Copyright © 2008-2019 博狗备用网址 bodog2018备用网站 版权所有 Sitemap XML TXT 手机版